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市移民地区教师队伍建设和学校管理机制及制度建设调研报告

发表时间:2018-4-26 7:47:43

银山市移民地区教师队伍建设和学校管理机制及制度建设调研报告

作为市委确定的课题,市政协在市政府教育督导室、市教育局、市政府研究室(市扶贫办)等部门的协助下,经近一年的调查走访,分析研究,完成了调查报告。
一、调研的目标、内容、方法与过程
为全面了解银山市移民地区教师队伍和学校管理及制度的现实情况,针对调查中发现的问题,提出对策建议,市政协先后两次召集有关部门和人员研究调研内容和提纲,5月中旬邀请各区县(市)分管领导、教育局长、教育督导室主任在市政协座谈,还分三组到金山区、西山县、灵山市、永山县、贺山县移民地区召开了五次座谈会,参加会议的区县(市)和乡(镇)有关领导及中小学校长计61人,到移民地区各中小学校调研,在教师中发放并收回问卷调查247份(占教师总数的29.58%),收到各区县(市)教育局、移民地区中小学校书面材料52份,收回各区县(市)调查统计表8种48份。五月底写出调研报告第一稿,7月份第二稿形成后送参与调研的部分同志审阅,并在市政协十届九次常委会议上做了汇报。第三稿是近期赶出来的,基本是重写,事先通过各区县(市)教育局、教育督导室再次统计了有关数据,因为移民地区学校的变化太快、太大,原先的数据和情况是在2004年银山市移民地区“普初”基础之上,而随着2019-09-16西山县移民地区接受市政府“普九”核查验收后,全市6个区县(市)8个移民地区乡镇全部实现了“普九”目标,当初的背景以及所采集的许多数据与今已大不相同。但是,在新形势下这个课题对于移民地区的教育仍然具有重要意义。
二、调查研究的结果
(一)移民地区的人口和教育概况
银山市移民地区是上世纪80年代初在省党委、政府实施“以川济山、山川共济”的扶贫开发政策下形成的,移民主要来自南部山区县,2000年移交银山各区县(市)管理。2003年撤乡并镇后我市成建制保留和并入移民吊庄的乡镇共有8个。按市政府政研室(扶贫办)2005年的最新调查统计移民地区总人口为150377人,其中无户籍的38833人。据了解,2000年移
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活负担远比其他城乡教师要重,在调查中93.9%的教师表现出这一心态。
6.支教效果不理想
没有轮岗支教和志愿者弥补移民地区教师严重不足的状况,学校就很难正常开课,但现行的轮岗支教确有一些缺点:一是轮岗支教教师的选择缺乏严格要求,只是解决了数量的补充;二是轮岗教师的人事和工资关系留在原单位,移民地区学校难以约束;三是轮岗支教的时间基本定为一年,在教学责任的认定和管理上有诸多困难,保证不了教育教学质量。而青年志愿者多为非师范专业毕业生,一些志愿者在中途离去求职的时有发生。在调查中有52.6%的教师认为轮岗支教效果不够理想。
7. 使用代课教师不得已
在轮岗支教和青年志愿者还不能解决学校教师紧缺的燃眉之急情况下,学校就雇用了一些代课教师。据统计,移民地区中小学目前有代课教师45人(上半年达74人),主要集中在西山县和永山县移民地区学校。但是,其弊端不容忽视:一是录用标准低,31人为中专以下学历,又没有进行专业训练;二是代课教师每月工资仅二、三百元,工作是临时性质,却承担与公办教师同样的工作量,不可能有中长期教学打算,缺乏工作积极性;三是移民地区学校经费捉襟见肘,承担代课教师工资是不小的负担。使用代课教师只是做到维持上课,有误人子弟之嫌。
8.教师准入门槛低
原山区县移交过来的移民地区教师中有相当数量的属民办教师转正,发展潜力有限,满足于现状,进取精神和竞争意识淡薄。实施移民地区“两基”攻坚以来,各区县(市)都向移民地区派遣了一批在编教师,但是优先考虑的不是教育事业的长远需要,而是“普九”攻坚的近期需求:一种情况是从其他城乡学校超编教师中调整过去,但基本是原校落聘的和末位淘汰下来的教师(如贺山县向移民地区南梁台子一次性转过去人事工资关系的28名教师);另一种情况是新招聘的,但受移民地区艰苦环境的影响,在招聘条件上不得不降低。象西山县今年为移民地区招聘的51名教师,还是在没有编制情况下招聘的,等待教师自然减员后递补,招聘条件自然无法抬高,而且隐藏着一些后患。
9.教师培训不好落实
移民地区的教师信息闭塞,思想保守,教育教学因循守旧,教育教学水平明显落后于其他城乡学校,但是教师培训又比较困难,除各区县(市)的送课下乡活动易于接受外,其他的培训特别是在区县(市)集中培训或出外培训等又受教师紧缺、经费问题,正所谓“一个萝卜一个坑”,何况又是“一个萝卜几个坑”,也难以让轮岗的教师和青年志愿者多上课顶替。在调查中40%以上的教师认为基本没有参加过培训,76%的教师表示没有参加过与外校的业务交流。
10.教师没有什么福利
移民地区学校教师的工资和本区县(市)其他城乡教师没有差别,但教师福利相差很远。主要是因为学校底子太薄,经费紧张,需要救济的学生又多,比不上一些城乡学校生源和收费上的良性循环,移民地区学校在班主任津贴上执行的大多还是上世纪八十年代初的每月8元钱的标准(而其他城乡学校则在几十元乃至一、二百元不等),逢年过节乡镇干部有福利而教师没有,更有甚者如灵山市郝家桥镇在教师节把乡镇干部冒充教师造册发慰问金100元,而真正的教师却只领取到50元,令教师心寒而又气愤。
(三)移民地区学校管理机制问题
1.移民地区学校管理首先是体制不顺
2003年9月颁发的《国务院关于进一步加强农村教育工作的决定》主要是强调落实“以县为主”的教育管理体制,其核心是将义务教育的责任由农民负担为主转为政府负担,政府对义务教育的管理责任由乡镇为主转向县级政府为主,县级政府要统筹教育经费,统一管理中小学校长和教师队伍,指导好教育教学工作。但由于移民吊庄是2000年才移交属地政府,2002年底三区区划调整后西山县有了移民地区,2004年陶乐县撤销后移民地区月牙湖乡才移交兴山区等原因,各区县(市)移民地区教育的管理体制一直没有理顺。一种情况如西山县移民地区兴镇、北堡镇和永山县的闽镇,教育经费和教师的人事管理乃至小学校长的调配仍然在乡镇,另一种情况如兴山区、金山区、灵山市,农村税费改革后的财政转移支付资金应当用于教育的部分(按市委、市政府要求不低于转移支付资金的65%)仍然划拨移民地区乡镇掌握使用。两种情况最大的弊病是管理“两张皮”,事权和财权不统一,教育经费被滞留、挪用、克扣的现象相当普遍,严重影响中小学校的正常运转和教育事业发展。
2.校长的整体素质不高
移民地区的中小学校长大部分是移交时从原山区县过来的校长,又因为移民地区学校办学的困难很大,出于对学校稳定的考虑,这些校长也就维持下来,总体上说,校长的管理是家长式、经验型的。在实施“两基”攻坚中,由于要求严格、工作力度大,原山区县过来的中小学校长大多不适应这样的工作压力和节奏,一些校长萌生退意,象金山区移民地区两位小学校长索性辞职,兴山区移民地区两位小学校长工作太拖沓而被免职。
3.竞聘激励机制不好采用
由于教师的紧缺和经费的困难,移民地区学校在激活管理机制上采取的一些改革措施难以奏效。最为典型和具代表性的如西山县兴泾回中公开竞聘年级组长、教研组长、班主任和课任教师,没有移民地区之外的教师参与,本校所有教师聘完了还有工作岗位虚席以待,而年级组长、教研组长等也没有任何补贴,竞聘的结局是照旧一滩死水,波澜不惊。
(四)移民地区学校制度建设问题
1.学校管理松散随意
移民地区学校的一个特点就是“天高皇帝远”。在移交属地管理前,原山区县忙于扫盲和“普初”,自顾不暇,哪里顾得上四、五百公里外的吊庄学校?在属地管理后的一段时间,川区各区县(市)又唯恐管多了、投入资金以后断了省支持的财路,基本是袖手旁观的态度,在一、二十年的这种背景下移民地区学校形成了非常松散,极为随意的管理方式。
2.学校没有什么制度
在办学条件极为简陋的又长期处于自由放任状态的移民地区学校以往没有什么制度可言,大事小事由校长一个人说了算,教师也都习惯了,没有工会,不开教代会,即使有个别制度,也落实不了。各中小学校办公室墙上张贴或悬挂的“印刷品制度”(一些小商贩推销的纸张或塑料印刷品),不具地区特征,不结合学校实际,没有制定部门或单位的极为简单的条文,没有任何实质性意义。
三、调查研究的结论
从2003年实施移民地区“两基”攻坚以来,国家、省、银山市的直接投入和各种项目资金达8000万元以上,移民地区40所中小学校园得到全面整治,新增校园面积225851平方米(折合339亩),32所中小学校基本完成了翻扩建工程,建筑面积75645平方米,“一无两有六配套”(无危房,有教室、有课桌凳,大门、围墙、操场、旗杆、供水、厕所配套)真正得以实现;以往实验仪器、音体美器材、图书等几乎一无所有,现在全部按国家和省标准进行了配置,中小学校普遍建立起了功能教室,电子备课室、多媒体教学、远程教育也进入移民地区学校。“两免一补”政策开始实施,贫困生救助制度基本建立起来。移民地区中小学校面貌发生了翻天覆地的变化。老百姓认为这两三年的建设和发展超过了吊庄学校始建以来的一、二十年。从调查的情况看,移民地区教师队伍建设和学校管理机制及制度建设与其他城乡学校有相当的差距,已成为移民地区学校和教育事业发展的主要矛盾,教师队伍建 ……(未完,全文共10864字,当前仅显示3815字,请阅读下面提示信息。收藏《市移民地区教师队伍建设和学校管理机制及制度建设调研报告》
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